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最新欧洲大麻市场法律环境解析

根据Prohibition Partners预测,到2028年欧洲的大麻市场估计将达到1230亿欧元,并有可能在未来五年成为全球最大的合法市场。 


欧洲一些国家已宣布新立法,已投入超过5亿欧元用于欧洲大麻业务。欧盟遵守全球大麻标准,成员国中没有任何国家政府支持娱乐性销售大麻。

但是,过去几年有几个政府起草了法律,试图逆转这一局面。西班牙,葡萄牙,丹麦,马耳他,卢森堡,希腊和荷兰是欧洲最有可能在未来十年内开放娱乐大麻市场的国家。


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欧洲最知名的娱乐大麻环境是荷兰。荷兰出售大麻的咖啡店在20世纪70年代,如雨后春笋般出现。虽然三分之二的荷兰城市不允许,但这些咖啡馆又是由市政府许可的。2014年共有591家咖啡店,其中近三分之一都在阿姆斯特丹。自2000年以来,数字急剧下降。在欧洲其他地方,出售和个人持有仍可依法受到监禁,但如果咖啡店遵守检察官公布的严格标准,则可以容忍咖啡店。囤货生产也是非法的,尽管当局承认这已经产生了一个灰色地带,在荷兰被称为“后门问题”。

然而,药用大麻已成为欧盟层面的重要议程,布鲁塞尔正在就一套统一的法律进行谈判,这些法律将适用于所有成员国,以便更容易获得资金、提供研究平台。2018年12月4日,欧洲毒品和毒瘾监测中心(EMCDDA)发布了第一份关于医用大麻和大麻素的报告。

荷兰拥有欧洲最成熟的药用大麻计划,是包括德国在内的许多其他国家公认供应商。在过去18个月中,英国,希腊,葡萄牙,爱尔兰和马耳他已将医用大麻产品合法化,而荷兰,丹麦和德国已经颁发了种植许可证或对全球大麻生产者进行招标的计划。包括法国,爱尔兰和意大利在内的主要保守市场也表示有意重新审视医疗大麻的法律地位。

寻求进入欧盟药用大麻市场的公司需要了解各国之间监管情况的分歧,以及欧洲药品管理局(EMA)的存在,欧洲药品管理局是欧盟的药品监管机构。公司可以从EMA获得某些许可,但也必须满足运营所在国的监管要求。欧盟对某些服务实施了监管通行证计划,通过该计划,企业可以在一个国家获得许可,从而使其能够服务于另一个欧盟管辖区。企业目前还无法在成员国之间运输药用大麻。然而,布鲁塞尔的官员正在为支持药用大麻研究寻求协调方法。

荷兰于2000年将大麻的药用价值合法化,启动了药用大麻局(BMC)以支持强大的药理学产业。Bedrocan Medical Cannabis垄断了荷兰所有药用大麻的生产和销售。通过BMC的所有大麻都是由Bedrocan生产的,它开发并标准化了国内需求,并出口了五种不同百分比的THC和CBD制备的药用大麻粉(花)药物。荷兰的药用大麻由药用大麻机构生产和控制,只有在患者拥有医疗处方时才能在药房购买。在过去十年中,药物使用量急剧增加,目前荷兰有超过50,000名患者被开出大麻药方。

在整个欧洲,“大麻社交俱乐部”已经开始出现,声称如果一个人可以容忍一种大麻植物的种植,那么一个20人的俱乐部可能会容忍20种植物。该原则违反了欧洲法律,没有国家政府承认俱乐部。西班牙的一些地区试图通过法规来阻止这类俱乐部的扩散。

德国


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德国作为欧洲顶级市场的地位,使其成为寻求成为全球第一大大麻公司的关键管辖区,并吸引了加拿大企业的极大关注。
德国在2017年将药用大麻合法化,还建立了德国联邦药品和医疗器械研究所(BfArM),作为监管机构。

两年多的拖延和法庭诉讼之后,德国最终准备向三家公司发放许可证:加拿大的Aphria和Aurora Cannabis以及德国的Deme-can。这招标过程于2018年7月取消,仅在一周后重新启动。最终,这三家公司从79名参赛者中选出。

Cannamedical Pharma是德国顶级供应商之一,估计2018年有30,000名患者服用,进口量为22,000公斤。鉴于新许可证制度的法律限制,大麻种植的可能性不足以满足需求。德国一直依赖从加拿大和荷兰进口的大麻,并将在未来几年继续进口,以弥补国内短缺。

德国在2017年1月将医用大麻合法化以来,一直依赖进口。根据监管机构国家卫生部和联邦药品和医疗器械研究所(BfArM)的规则。获取药用大麻可通过药剂师的处方在药店购买。
英国


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与德国并驾齐驱的另一个具有系统性的欧洲市场是英国。它就是全球最大的大麻公司之一GW Pharmaceuticals的所在国。
在英国国内,英国媒体采取了一项备受瞩目的公共卫生运动,以改变药用大麻的状况。从2018年11月1日起,专科医生可以开出药用大麻。政府宣布对使用基于大麻的产品用于药用目的进行审查,并指出合成大麻素应保留在2001年条例附表1中,等待定期审查。

2018年10月31日,在英国临床医生重新安排某些用于医疗用途的大麻产品后,NHS发出了一封信函,提供支持和指导。尽管最初大肆宣传,并且等待名单上约有80,000人,但英国医生却不愿开药用大麻。

随着英国第一家医疗大麻诊所Beeches Consulting Rooms的启动,已经开始改善这种状况。医疗大麻诊所(Medical Cannabis Clinics,英国第一家专业医疗大麻诊所连锁店)于2019年夏季开设另外两家诊所。这有助于实现英国第一批大麻药物的自愿进口,从而实现了一个历史性的里程碑。

由于英国脱欧,英国政府目前陷入僵局,几乎没有任何重大机会立法倡议,短期内不太可能接受更自由的政策变化。

希腊


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2018年3月1日,希腊通过了“药用大麻最终产品生产规定”法案。值得注意的是,尽管反对党在最后投票中投票反对该议案,但大多数议会政党都支持该法案。该法案提出,希腊的医疗患者可以获得药用大麻产品,以发挥对特定疾病的益处。法案还提出个人可以种植大麻,其唯一目的是在该国生产药用大麻产品。最后,该法案承认药用大麻的经济潜力,创造新的就业机会和向国际市场出口产品的潜力。

丹麦

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在丹麦,用于治疗目的的大麻仍然是非法的,但是在2018年1月1日为少数具有特定健康问题(即多发性硬化,慢性疼痛和恶心)的患者启动了一项试点计划。一些评论员呼吁政府尽早结束并推出一个全面的计划。截至2019年6月,丹麦已收到12家公司的申请。

意大利

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意大利对娱乐CBD产品和药用大麻的截然不同立场引起了人们的关注。5月份一项具有里程碑意义的裁决,最高上诉法院表示,现行法律不允许出于任何原因出售或转让从大麻种植中获得的产品,目前正在销售的产品,包括油,叶子,花和树脂必须从货架上移除。这一决定对意大利蓬勃发展的“大麻轻工业”造成沉重打击,并且在右翼政府的推动下,可能会破坏该国重建自己作为全球大麻超级大国的企图。

几周之后,意大利公布了一份招标公告令市场感到惊讶,要求公司在出现短缺后向其供应医用级大麻。意大利国防部(MOD)拥有在国内发展和控制该国生产的唯一许可,它希望解决意大利对医用大麻不断增长的需求。7月15日,国防部宣布,Aurora Deutschland公司已经签署了一项政府合同,向意大利政府提供医用大麻,其他三家公司在申请时因文书工作失误而被淘汰。

爱尔兰

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2018年6月在爱尔兰宣布了一项医用大麻试验。Dail(爱尔兰议会)于2016年12月首次通过该法案。该试点将持续五年。爱尔兰卫生部公布了一项计划,将拥有少量麻醉品合法化,只要该物质是供个人使用的,并且是用户的首次犯罪。卫生部长西蒙·哈里斯(Simon Harris)称这是一种健康转移方法,即被捕者最初将获得强制性医疗预约并检查第一次犯罪,然后警方可能会对第二次犯罪发出警告,第三次是惩罚性司法回应。自2015年以来,爱尔兰决策者一直在努力采取以健康为重点的麻醉药管理方法。

波兰

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波兰于2017年将药用大麻合法化,但第一家非国有公司需要12个月的时间才能获准进口医用大麻进入该国,而直到2019年大麻才能在药店出售。在一项具有里程碑意义的商业行动中,波兰卫生部于2018年10月25日批准Aurora Deutschland GmbH向波兰运送的首批医用大麻。

罗马尼亚

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据报道,罗马尼亚卫生部成立了一个委员会,负责分析该国医疗用大麻合法化的可能性。目前,衍生物和提取物被允许用于指定的医疗用途,但迄今为止,当地制药业务的销售和分销大麻药物的进展缓慢。新委员会将调查大麻花用于医疗用途的可能性。这可以重振该国曾经强大的大麻种植和生产行业。

荷兰

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荷兰已开始考虑修改有关大麻生产和娱乐用途分配的法律。矛盾的是,虽然该国长期以来一直处于大麻世界的最前沿,但到目前为止,荷兰的大麻零售虽然已获得许可,但生产和销售并没有获得许可。新的流程已经开始实施试验计划,正在与参与的零售商进行小规模的测试。

卢森堡

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来自卢森堡执政联盟的政治家们表示,该国将是欧洲第一个将娱乐大麻合法化的国家。卫生部宣布该国今年秋季将采取立法途径,并计划在两年内实现全面合法化。到目前为止,政策制定者已经建议禁止非居民购买大麻,此外,可能会禁止家庭种植以使监管机构能够确保质量。人们期待卢森堡的大胆举动将引发“多米诺骨牌效应”,鼓励欧盟邻国效仿。

(转自Prohibition Partners)


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